| “出口退税”必须回归自己本来的面目 |
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| 2007-02-02 08:49 文章来源：上海金融报 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
“出口退税”必须回归自己本来的面目
最近外贸领域的业界和学界都有点烦，两个矛盾的数据困扰着他们：
一方面，人民币汇率升值幅度较汇改前已超过6％，而业界普遍认为中国低端制造业利润率不足10％，因此，人民币如此高的升值幅度对于出口企业而言，可谓压力巨大；但另一方面，人民币升值在现实中却根本无法阻止出口的升温，2006年中国贸易顺差大幅增长74％，达到1774.7亿美元。
这样的矛盾确实让理性的学者们摸不到头脑，难道作为经济学基础的价格理论在现实中失灵了？
对此，以敢言而著称的原国家统计局局长李德水最近再“放大炮”。他认为中国高额顺差的形成另有其因。中国真实的顺差并非表面所体现的那么大，炒汇、企业骗取退税是导致中国外贸顺差“失真”的重要原因。事实上，关于出口骗税而导致的假顺差问题，英国渣打银行分析师王志浩曾在搜集大量资料后提出，2005年，中国1019亿美元顺差中真实部分约350亿美元，也就是说60％多都是假的。
真是“一语惊醒梦中人”。原来导致数据矛盾的原因在于外贸出口动因判断的偏差：中国外贸出口的动力并不是在于销售商品的利润，而是在于能够获得财政补贴的退税收益。因此，只要出口退税收益能够抵补企业货品到公海兜一圈的成本，所谓的贸易顺差就会持续下去，甚至不断扩大，这样的“出口”与人民币汇率的高低根本没有关系！而由外贸顺差数据所引发的诸如贸易争端问题、汇率操纵的指责，乃至美国国内的政策辩论，在此观点之下，似乎都成为了坊间的笑谈。
笔者认为，李德水的观点或许难以让人一下子接受，但是，他所揭露的问题确实值得有关部门的强烈关注。毕竟中国外贸顺差的数据一贯是宏观调控政策、外贸政策的最重要依据之一。该数据能否保证客观、准确，有关部门必须要有一个明确的说法，否则，包括人民币汇率升值等全球关注的焦点话题，将都失去立论的基础。
此外，不论李德水和王志浩给出的数据是否准确，企业以假出口骗税的现象绝对是客观存在的。地方政府对于区域经济利益的追求，成为了出口骗税问题频发、监管不力的体制原因，在部分地区，该行为甚至成为了活跃地方经济的手段之一。比如曾经在陕西咸阳市发生的骗税大案，就是由市领导指使国税局局长操作的，该市长甚至一直认为这样做是为了发展地方经济。
要想彻底破解出口骗税的问题，首先需要退税操作体制的完善。比如当前，中国实行的是先征后退的退税体制，就是说地方先向企业征税。地方提留7.5％后，再将剩下的92.5％交给中央，而退税款则由中央财政直接拨出。这样，地方会认为一方面中央财政出多少钱与自己无关，而另一方面退税可以繁荣地方经济。因此，操作体制的漏洞成为了纵容骗税行为的根本原因。
其二要回归出口退税政策的本意。出口退税的原意就是避免不同国家政府间的重复征税问题，本身并不具备所谓调控经济的职能。但是在中国，出口退税在产生伊始，便承担着增加“出口创汇”的政策重任，而现在又承担着“产业结构调整”的重任。如此多的重任本身就背离了出口退税的本意，也使得行政力量过多地干预了经济的运行。从当年的积极鼓励出口，到今日为万亿美元的外汇储备而发愁，这样的教训值得汲取。
李德水或许就是那个说出“皇帝没有穿衣服”的诚实小孩，但是皇帝总归还是要穿上合适的龙袍，而“出口退税”最终也必须回归自己本来面目才行。
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